雍正帝有一方壽山石閑章，上面刻著“為君難”三個篆字。壽山石因最早產(chǎn)自福建福州壽山地區(qū)而得名，是中國特有的名貴彩石，被譽(yù)為我國傳統(tǒng)“四大印章石”之一。雍正帝這方“為君難”章，既道出其皇位得來之難，也道出其坐穩(wěn)皇位之難，還道出其治國理政之難。總之，告訴人們一個信息，就是“為君難”！雍正帝沖破為君之難，推行改元新政，刮起吏治風(fēng)暴。

　　整頓吏治。雍正改元，政治一新。雍正帝在皇父死后七天，御太和殿，頒布即位詔書，正式行使皇帝職權(quán)，隨后搬到養(yǎng)心殿居住。當(dāng)時雍正帝四十五歲，正是人生的壯年，同時他學(xué)識廣博、經(jīng)歷豐富，又性格堅(jiān)毅、勤政任事，決心以剛猛的手段，振刷先皇六十余年積累的頹風(fēng)。雍正元年(年)正月初一日，皇帝沒有休假，不搞慶賀大典，卻在養(yǎng)心殿一連發(fā)出十一道治吏諭旨：一諭總督，二諭巡撫，三諭督學(xué)，四諭提督，五諭總兵官，六諭布政司，七諭按察司，八諭道員，九諭副將、參將、游擊，十諭知府，十一諭知州、知縣，從省到縣各級官員，告誡他們：民惟邦本，本固邦寧。固邦本者，首在吏治。警告所有官員：民脂民膏，朘(juān)剝何堪！蔑視憲典，三尺具在！(《清世宗實(shí)錄》卷三)“三尺”是什么意思呢？有兩種解釋：一是指法律，“以三尺竹簡書法律”；二是指刑具，“三尺木之刑”，就是夾棍，為最重之刑。雍正帝告誡官員：如果違法亂紀(jì)，有法律在，有嚴(yán)刑在！

　　其一，諭總督、巡撫：應(yīng)以實(shí)心、行實(shí)政，但今之居官者，釣譽(yù)以為名，肥家以為實(shí)。今或以逢迎意旨為能，以沽名市譽(yù)為賢(就是作秀)，甚至暗通賄賂，私受請托；樸素?zé)o華，敦尚實(shí)治者，反抑而不伸。藩庫錢糧虧空，多至數(shù)十余萬。屬員缺出，巡撫操其權(quán)，下屬鉆營囑托，以缺之美惡，定酬賂之重輕，情同行劫。而告休歸田之官員，反徇私吹索，借端陵踐。吏治不清，民何由安？

　　其二，諭布政司、按察司、督學(xué)：今錢糧火耗，日漸加增，重者每兩加至四五錢，民脂民膏，朘剝何堪！各省庫虧空，動盈千萬，是侵是挪，總無完補(bǔ)。州縣案件，多鍛煉口供。至納賄出入人罪，于法尤重。戕人之命，破人之家，以潤屋奉身。今官員們名實(shí)兼收：所謂名者，官爵也；所謂實(shí)者，貨財也。

　　其三，諭提督、總兵官、副將等官：當(dāng)茲海宇承平，士卒狃于宴安，不以兵革為事，相沿日久，營伍漸弛。虛名冒餉，侵漁扣克，久懸兵缺，以恣侵漁；克減額糧，以肥囊槖(tuó)。不肖將弁，不勤訓(xùn)練，冒虛糧而兵無實(shí)數(shù)，克月糧而兵有怨心，上虧天家之糧餉，下朘窮卒之脂膏。國法森嚴(yán)，不爾貸也！

　　其四，諭道員：各地專司道員，首當(dāng)潔己惠民。糧道，扣克運(yùn)費(fèi)，苦累運(yùn)丁，營私煩擾，貽害百姓，何所底止！河道，而于工程，漠不經(jīng)意，一遇坍潰，誰之咎耶！鹽道，需索商人，巧立名色，誅求無已！驛道，凡驛遞馬匹，假冒開銷；歲修船只，虛浮不實(shí)——其或因循不改，朕必置之重法。

　　其五，諭知府、知州、知縣：漢宣帝曰：“太守，吏民之本也。”近聞州縣火耗，任意加增，罔知顧忌。以小民之脂膏，飽貪吏之溪壑。州縣官賢，民先受其利；州縣官不肖，民先受其害。恃才而多事，諂媚上司以貪位，任縱胥吏以擾民！絲毫顆粒，皆百姓之脂膏。增一分，則民受一分之累；減一分，則民沾一分之澤。王法森嚴(yán)，決難輕貸！

　　雍正帝在新年元旦發(fā)出的十一道諭旨，標(biāo)志著雍正朝出現(xiàn)新君新元新政的新局面。雍正帝還聲明：他不能像皇父那樣寬容，他要向貪官污吏開戰(zhàn)，甚至對主持會考府的愛弟怡親王允祥說：“爾若不能清查，朕必另選大臣。若大臣再不能清查，朕必親自查出?！庇赫弁菩行抡臎Q心，躍然紙上，鏗鏘有聲。明清公文形式，主要有：()題本，向皇帝奏事的文書，通過通政使司進(jìn)呈后，先經(jīng)內(nèi)閣擬出處理意見，如“該部知道”、“知道了”，經(jīng)皇帝允準(zhǔn)；內(nèi)閣以紅筆批于題本表面，各遵照執(zhí)行。明中后期，此事漸由太監(jiān)掌握，以致危及皇權(quán)，清末改題本為奏本，此制遂廢。()奏本，明代規(guī)定：各衙門凡公事用題本，蓋官?。粋€人私事用奏本，不蓋印。清乾隆時奏本與題本合一。()奏折，始于康熙初，因文件用折疊形式上奏，故稱奏折。有資格上奏折的官員開始人數(shù)很少，后大體省部級、軍隊(duì)軍級、日講起居注官、科道言官等才有資格?！白嗾蹚目槍憽⒀b匣、傳遞、批閱、發(fā)還、回交，都有一定的程序。奏折寫好后，裝入封套，外包黃紙，置于匣內(nèi)，匣外加銅鎖，鎖口貼封條；或置于奏夾內(nèi)，奏夾兩端系以細(xì)繩，再以黃綾包袱包裹；其折匣、銅鎖、鑰匙、奏夾、包袱等，均由內(nèi)廷頒賜?！?馮明珠《清宮檔案叢談》)。由本官或差家人等直送奏事處，再由內(nèi)奏事處太監(jiān)進(jìn)呈皇帝。皇帝閱后，做出紅色批示即朱批奏折，交本官或有關(guān)機(jī)構(gòu)辦理。

　　追查虧空，雷厲風(fēng)行。在中央特設(shè)專門衙門——會考府。這項(xiàng)清查，既不“以驛傳諭旨而落實(shí)諭旨”，也不“以宣示諭旨而落實(shí)諭旨”，卻是動真格的。雍正帝命怡親王允祥等先從中央掌管財政和稅務(wù)的戶部查起，發(fā)現(xiàn)該部庫銀虧空二百五十余萬兩。(《清世宗實(shí)錄》卷二十六)雍正帝令以前歷任尚書、侍郎、司官、堂官，賠償一百五十萬兩，另一百萬兩則由戶部逐年彌補(bǔ)。在清查中發(fā)現(xiàn)有貴胄如康熙帝第十子敦郡王允，康熙帝第十二子、履郡王允祹也涉及虧空案，雍正帝均不予寬貸，用變賣或充公他們家產(chǎn)來作賠償，半點(diǎn)也不手軟。

　　地方虧空，嚴(yán)肅清查。命將責(zé)任官員革職抄家補(bǔ)賠。命貪官不得留任原職分期補(bǔ)還虧空，因?yàn)檫@樣他們會更加搜刮民脂民膏。命不準(zhǔn)地方官與百姓代貪官清償虧空，為防止貪官與紳衿勾結(jié)，等貪官復(fù)職后再合伙科斂。命將自殺身亡的貪官，由其子弟家人賠補(bǔ)，不能讓貪官“以貪婪橫取之貲財，肥身家以長子孫”，否則：“國法何在？而人心何以示儆？”由于雍正帝的嚴(yán)猛作風(fēng)，各衙門虧空逐漸補(bǔ)足。

　　對內(nèi)務(wù)府的稽查與監(jiān)督，雍正四年(年)，在內(nèi)務(wù)府設(shè)監(jiān)察御史，職責(zé)是稽查內(nèi)務(wù)府所屬七司三院暨上三旗佐領(lǐng)管下的事務(wù)。(《雍正大清會典》卷二百二十三)對內(nèi)務(wù)府這個直屬皇帝的特殊機(jī)構(gòu)的特殊人員，加大督查力度，每月末都要進(jìn)行奏報。該衙門設(shè)在西苑陟山門(今北海公園東門外)。

　　雍正帝對粉飾太平、拍馬逢迎的官員加以指責(zé)。甘肅巡撫石文焯在旱災(zāi)期間偶逢小雨就上奏說“可望豐收，此皆我皇上敬天勤民之所致”云云；朱批道：“經(jīng)此一旱，何得可望豐收？似此粉飾之過言，朕實(shí)厭觀！”

　　顯著效果上述十一道諭旨，有氣勢，有新意，有膽量，有魄力，可謂雷厲風(fēng)行，震耳欲聵。頒布之后，所有官員，有所警醒，有所震動，一時吏風(fēng)，敬謹(jǐn)勤慎，貪腐惡習(xí)，大為收斂。突出表現(xiàn)在：

　　第一，政治上，康熙帝晚期，強(qiáng)調(diào)做仁君，行仁政。但是，官員懶散，工作拖沓，不求進(jìn)取，但求無過。這種頹風(fēng)，得到扭轉(zhuǎn)。

　　第二，財政上，扭轉(zhuǎn)康熙晚期財政虧空局面，財政大有結(jié)余，為乾隆前期發(fā)展，打下很好基礎(chǔ)。

　　第三，吏治上，雍正帝整飭官風(fēng)，從朝廷到地方，從總督到知縣，都不敢掉以輕心。

　　歷史遺憾雍正帝十一道諭旨，主要指向地方官吏，這是正確的、及時的，但缺憾的是，雍正帝沒有對王公大臣，沒有對軍機(jī)大臣，沒有對內(nèi)閣六部，沒有對八旗官員，發(fā)布嚴(yán)諭，加以整飭。這給后來上層昏庸腐敗，留下一道縫隙。而后，乾隆朝出現(xiàn)和珅，晚清出現(xiàn)奕劻，清朝政權(quán)從根上爛了，無藥可醫(yī)，走向死亡。

　　雍正帝在養(yǎng)心殿理政，推行多項(xiàng)改革，其中一項(xiàng)是“廢除賤籍”，就是解放賤民。

　　什么是“賤籍”呢？明清戶籍一般分為四種：士、農(nóng)、工、商。正常戶籍之外，還有社會地位低下、受到社會歧視的人，被稱為“賤籍”，就是下賤的、被歧視的社會群體。這種社會現(xiàn)象，古代印度也有。

　　古印度有四種等級，就是四大種姓——()婆羅門，是神職人員；()剎帝利，是國家保衛(wèi)者；()吠舍，商人；()首陀羅，是工農(nóng)勞動者。種姓之外，還有賤民，又稱“不可接觸者”。種姓之間，各種姓和賤民之間，等級森嚴(yán)，職業(yè)世襲，內(nèi)部通婚，永不改變，甚至于不得交往、共食、并坐、同行。近代才宣布廢除。

　　當(dāng)時清朝存在歷史遺留的“賤民”，包括樂戶、墮民、伴當(dāng)、世仆、蜑(dàn)戶等。他們從事卑賤職業(yè)，不許參加科舉考試，不許同外面人通婚，不許購置土地產(chǎn)業(yè)，不許改變世襲身份，是永無翻身之日的可憐人。

　　一說樂籍。樂籍是明朱棣起兵時，山、陜不肯附順百姓的子女，編為樂籍，也稱樂戶，世世子孫，娶婦生女，被逼為娼，地方豪紳，凡有呼召，不敢不來，喝酒淫樂，百般賤辱。雍正元年(年)三月二十日，監(jiān)察御史年熙上奏折，請銷除樂籍。朱批：“此奏甚善，該部議奏。”經(jīng)禮部議覆，命銷除樂籍，準(zhǔn)其為良民。

　　二說墮民。浙江紹興等地，有宋朝將領(lǐng)焦光瓚部眾因叛宋被斥為墮民，后裔子孫，身份不變，他們穿的衣服、戴的帽子，婦女穿的裙子等，都不能同常人一樣。他們以捕龜、捉蛙、逐鬼、演戲、抬轎等為業(yè)。這些人“丑穢不堪，辱賤已極”。廢除樂籍三個月后，兩浙御史噶爾泰也上奏折，請求廢除紹興地方墮民丐籍，但經(jīng)禮部議駁。雍正帝認(rèn)為給墮民丐戶銷籍，“此亦系好事”——這也是好事，命“將原本發(fā)回，著再議具奏”。隨后就批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　三說伴當(dāng)。安徽省徽州府(今黃山市)有“伴當(dāng)”，寧國府(今宣城)有“世仆”。經(jīng)安徽巡撫魏廷珍調(diào)查，對年代久遠(yuǎn)，沒有文契，或已贖身的伴當(dāng)?shù)?，命將其身份改為良民?br>
　　四說丐戶。江蘇常熟等的丐戶，閩贛的棚戶等，也都被視為賤籍。雍正帝都下諭準(zhǔn)許他們列入編戶，恢復(fù)為良民。

　　五說蜑戶。主要在廣東等地方，《嶺外代答》記載：“以舟為室，視水為陸，浮生江海者，蜑也?！彼麄儽灰暈橘v民，不許登岸居住。雍正帝指出，蜑戶本屬良民，不可輕賤摒棄，而且蜑戶輸納漁課，與齊民一體，不得使之飄蕩靡寧。因此，雍正帝令廣東督撫通行曉諭，凡無力之蜑戶，聽其在船自便，不必強(qiáng)令登岸。如有力能建造房屋及搭棚棲身者，準(zhǔn)其在近水村莊居住，與齊民一同編列甲戶，不得借端欺凌驅(qū)逐，并令有司勸諭蜑戶，開墾荒地，播種力田，共為務(wù)本之人。

　　雍正帝把樂籍、墮民、伴當(dāng)、丐戶、蜑戶等，看作是良民。這說明雍正帝關(guān)懷社會弱勢群體，有生民平等的觀念。他為什么會有“生民平等”觀念呢？因他在做雍親王時，學(xué)過佛經(jīng)，并編印《御選語錄》，就是他學(xué)習(xí)和摘選的佛經(jīng)語錄，受了佛家“眾生平等”理念的影響，也深受儒家“仁愛”理念的影響。

　　但是，賤民主要是受土豪劣紳控制與踐踏的對象，雍正帝革除賤民賤籍，損害了不法豪紳的利益，他們中有人暗中阻撓，也有人公然反抗。雍正十二年(年)有個名叫葛遇的世仆，帶領(lǐng)十多人到北京鳴冤告狀，請求開戶為民，在政府干預(yù)下，他們實(shí)現(xiàn)了心愿。

　　后來又規(guī)定，賤民入籍后，準(zhǔn)其入學(xué)，入籍二十年以上，有田廬墳?zāi)拐?，?yīng)準(zhǔn)其各在居住州縣一體考試。

　　雍正帝為什么要廢除賤民呢？

　　一、雍正帝認(rèn)為賤民存在是前朝弊政，他做出改革，顯示新政新風(fēng)，表明他是一位行“仁政”的君主。

　　二、賤民與豪強(qiáng)是對立的，雍正帝廢除賤籍，讓賤民感恩，也借以抑制鄉(xiāng)紳豪強(qiáng)勢力。

　　三、賤民因備受欺凌，有不滿情緒，易引發(fā)社會問題，而不編保甲的賤民又不便稽查，雍正帝讓他們成為編齊良民，利于社會治安。

　　雍正新政，雷厲風(fēng)行。成績顯然，氣象一新。前朝積弊，受到清刷。但是，八旗痼疾，未能改革，日積月累，匯成后患。